古道岁月（线描） 作者/卢真庆
中国史上历代朝廷对盐业销售的管理都十分严格，对私盐的打击力度都非常大。五代时，盐法最酷，贩私盐一斤一两就可以正法。历朝历代的盐商都是当地的富豪，是富甲一方的人。清代咸丰五年（公元1855年）綦江古南的进士、御史伍辅祥，针对四川省盐政中的弊端，向皇上呈递了一道请求变通盐法的奏章，阐述了他对革除当时四川盐政积弊，实施盐政新法的想法及对策。
【变通盐法奏章】
盐为味道之源，食不可一日无盐。贩盐风险小利润高，历朝历代都出台有相应的盐业运销制度。
咸丰初年，四川省盐政弊端日益显现，诸如盐税骤增，盐价猛涨，私贩群起，盐匪（一种勾结土 匪，结成团伙强买强卖的恶霸盐商）横行。
前面提到的綦江县城古佛岗川黔盐马 古道上，兄弟进士碑坊中的人物之一、清代咸丰五年（公元1855年）綦江古南的进士、御史伍辅祥，针对四川省盐政中的弊端，向HD呈递了一道请求变通盐法的奏章，阐述了他对革除当时四川盐政积弊，实施盐政新法的想法及对策。奏折全文1600字，其要点如下：
奏折首先发出“盐匪横行，悲成巨患”的警告，要求变通盐法。奏折指出，川年收盐税银14万余两，而且还在逐年增加。这些赋税全部由盐商承担，相当沉重；商人无奈，只好提高盐价，转嫁负担。而官盐涨，私盐就畅行，进而引起各地盐匪猖獗，动辄数百成群，勾结土 匪，以致“陆路则持刀执械，水路则放炮开枪，所到之处，令盐铺歇业，听其销售；稍不如意，即将该铺打毁，甚至卖完后复恃众沿途抢劫而去”。
任其发展则“势必流毒无穷，兼误国课”。且私盐利厚，愍不畏死，很难根绝。伍辅祥提出，唯有变通盐法，将向盐商收税改为向灶户（又称灶商，即加工制造商）收税，“裁撤引领盐商，不分官私，不分引岸，人人皆可买，处处皆可卖”，则盐匪自然不复存在，从而兼收“化匪”和“裕课”（增加税收）的功效。奏折算了一个细账，全川只这一改，灶课可增四五十万两。且由于灶商多，煮盐数量大，只需出售时“每个加价一文，足敷盐课”，“于灶户毫无所苦”，老百姓的负担也并不重。
关于如何将盐税“归入灶户”的问题，伍辅祥指出，应由朝廷“委廉干之官员，亲赴产盐处所”，逐个清理落实灶井，以防漏报，并“责成该州县于煮盐要隘处所设立税局，随卖随征。但征卖盐之灶，不重征买盐之人”。“惟贩卖邻省之盐，允许另设盐卡收税。似此一转移间，官私不分，引岸不分，可以化匪；井灶有税，出省有税，可以裕课，实于大局有所裨益”。
奏折通过算另一笔细账，否定了部分州县将盐税“归丁”，即由买盐吃的消费者承担的办法，为减轻消费者负担作了呼吁。伍辅祥的奏折有理有据，颇有见地，对于当时的盐政改革应有帮助。至于以后朝廷是否采纳，已无据可查。但其中涉及的一些促进商品流通、发展市场经济的观点、措施，今天仍有借鉴参考的价值。
【盐业运销制度】
《綦江文史资料》记载，中华人民共和国成立前，綦江盐业混乱，盐商私抬盐价、盐商漏税、盐官作弊、食盐掺假、非法储盐走私等现象经常发生。
民国31年5月13日至20日，綦江盐务分处主任李成燊，蓄意将川康盐务局命令每担食盐增加管理费3.80元执行为38元，每担盐多收34.20元，7天浮收款7万多元。百姓无不愤恨。綦江县府向四川省府和川康盐务局控告，要求严惩李成燊，并退出浮收之管理费。结果李成燊被逮捕法办，后死于土桥监狱。盐务支局退给綦江县府39159元。县府根据各界人士意见，将此款用于修建中山堂。
盐商私抬盐价。民国26年7月至10月，川盐运销联合营业处石角镇支处，未经盐务机关核准，私自涨价销售。经重庆盐务管理局和江津盐运处派员检查核实，私自涨价多收盐款1893.44元，属贪利违章。呈奉民国政 府财政部核准处罚，除没收全部多收款外，并处以三倍罚金共7573.76元。此款拨作綦江县地方公益事业基金，训令綦江县财务委员会追缴。
民国35年8至9月，綦江全县闹盐荒，初则市面上偶尔缺盐三五天，继则断盐十天半月，后全县各乡竟断盐一月以上，造成盐价陡涨，每市斤由320元涨到750元，边远山区出现斗米（38斤）斤盐。造成盐荒原因，主要是綦江的盐务官商互相勾结，将可供应綦江三个月的储存盐走私运往贵州卖高价牟利；其次是车滩闸坝被洪水冲坏不能通航，使外调盐无法及时运到綦江。綦江县长赵宗炜为平民愤，将川盐一店经理周根培管押，送交县法院审办。并通知利群银行冻结该店盐款1793万多元。
川康盐务管理局来电指责赵宗炜不该插手盐政，盐务纠纷应由国家专设的盐务机构解决。四川省政 府亦指责赵宗炜越权干涉盐政，不该拘押盐商周根培和冻结盐款。由此可见当时盐官盐商不受地方政 府节制，独断专行的一面。綦江县参议会为此成立“食盐权益委员会”，函电重庆行辕和四川省政 府，力争实行食盐自由贸易。
以上是有文字记载的几个案例。由此可见，历代政 府对盐业销售的管理都十分严格，以此来保障盐业正常有序供应。
【民间盐巴走私】
据綦江政协编纂的《綦江文史资料》载，民国37年8月27日，江津县税捐稽征处在鲤鱼石附近查获綦江永隆商号非法成交漏税盐190担。9月1日江津法院判决：假期永隆盐号缴纳营业税，并科以罚款。
永隆商号不服，呈文綦江县府转呈省府，控告江津税捐稽征处勒征营业税，阻挠盐运。12月25日四川省府代电綦江县府：江津税捐稽征处办理此案尚无不合，仰即知照。
这里说的“漏税盐”就是人们通常说的“走私盐”。
凡是未经过盐务部门和税务机关批准，私制、私运、私销的盐，或以工农牧渔等免税盐改变用途或出售，以及未经外贸部门许可而由国外输入或对外输出的原盐和再制盐，统称为私盐。
在中国不同的历史时期，贩卖私盐都是违法行为。中国古代私盐问题的产生很大程度上是政 府不合理的食盐专卖制度造成的，有盐业专卖就必然有私盐，盐业专卖越严，私盐就越好卖，利润就越高。私盐泛滥首先是利润奇高。据私盐研究专家估算，盐的零售价要高于产地价十几倍乃至几十倍。盐价奇高的原因之一是沉重的盐税负担。
历朝历代的盐商都是当地的富豪，除了缴纳正规或非正规的苛捐杂税外，还要用捐赠、捐官等形式向官府行贿。尽管这样，盐商仍然是富甲一方的人。据传，乾隆七次下江南，基本上都是由盐商出资接待的。
不同时期私盐的形式也不同。从清代来看，主要是产地的盐未经纳税进入销地，以及官盐越出指定销售范围成为私盐。当时参与私盐活动的包括产盐的灶户私产私销；盐商夹带私盐出售；官员与兵弁贩卖；武装贩私盐的盐枭；承担漕运工作的漕船私带盐。
綦江是清代盐巴运输到贵州省的重要线路，盐商夹带私盐、官员与兵弁贩卖、武装贩私盐的事时有发生。据介绍，清代时期的盖石起盐码头旁设有一刑场，这个刑场是专门用来处理走私盐贩的，刑场外河边的一块大礁石上就刻有清政 府的盐业管理条文。10年前，盖石发电厂扩建放水，水落石出时，记者专程赶去盖石河边进行了核实并拍下了珍贵的照片。从礁石上的盐业管理条文，就可看出清代政 府对盐业运销管理的严格。
中国历代对私盐的打击力度都非常大。历史书上有记载，汉武帝时，对私盐贩子“钛左趾没入其器物”。“钛左趾”是在左脚趾挂上6斤重的铁钳，“没其器物”是没收生产工具，煮盐的工具当年也是相当值钱的。唐代“自淮北置监院十三”，捕私盐者。私盐贩子要杀头，连相关官员都要连坐。五代时，盐法最酷，贩私盐一斤一两就可以正法。
中华人民共和国成立后，特别是改革开放后，中国的盐业体制改革也慢慢由计划经济体制向市场经济体制过渡。1990年的税改方案，取消了盐税，改为资源税和增值税。现在打击的私盐是我们通常说的粗盐、平锅盐，是未经加工处理的矿井盐，其特点是有害杂质多，往往含有过量的非必要矿物元素，长期摄入有害人体健康。
（未完待续） 文/记者 张学成 原标题：重走綦岸盐运古道系列报道 川黔盐马 古道（七）
来源：重庆綦江网 https://www.cqqjnews.cn/qijiang_Department/Department51/2023-03/30/content_4563835.htm
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发表于 2023-3-30 09:18:03
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