巴南缺钱建议调整重庆市域铁路分担模式，綦江与南川何去何从
近期永川C4线市郊铁路轨道由于欠缺资金的问题被爆料暂时无法全面动工的消息，已经在重庆传开。在重庆普通人的思维上，永川是一个区域性的大城市，财力也不弱，至于重庆市郊铁路建设存在哪里困难，我们也不是专业人士，不懂其中的原理。今天看了巴南提交的一份关于调整市域铁路建设运营分担模式的建议，才粗略明白了重庆市郊铁路在推进过程中存在哪些困难。2021年12月印发了成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划的通知，要求“构建便捷通勤的市域（郊）铁路网，重庆都市圈加快建设市域（郊）铁路，推进同城化融合发展。” 重庆将建设中心城区至南川线（C6），以及中心城区至綦江万盛线（C5），并按照“以区为主、市级补助、用足政策性贷款”的投融资模式推进。
綦江万盛C5线接规划的轨道交通28号线，线路总长83.8公里，总投资282亿元；巴南区范围内34.1公里，投资115.6亿元。南川C6线接在建的轨道交通27号线，线路总长77.6公里，总投资245.73亿元；巴南区范围内24.2公里，投资84.37亿元。经测算，上述2条线路巴南区总体将承担建设期和运营期资金504亿元，其中C5线承债313亿元，C6线承债191亿元。
建设投资压力：目前，巴南区需承担的铁路、高速公路、城市道路等市区共建项目22个，资金需求98.8亿元，尚存49.2亿元资金缺口。此外，市级储备地涉及代建学校10所，巴南需承担建设费用约10.4亿元，举债已到极限。而受经济下滑、房地产不景气等原因，巴南财政收入不及预期，2022年一般公共预算收入降幅较为明显，财政支出保“三保”和偿还隐性债务已十分困难，无力承受C5、C6线项目建设和运营期资金需求504亿元。即使只建设C5、C6线其中一条线亦同样无法承受资金压力。
建议市级匹配建设用地指标：根据土地出让价金测算，若要平衡C5、C6线巴南段建设及运营总投资，需匹配9.3万亩商住净地。除市属公司在巴南储备土地外，巴南区“两规”覆盖存量可出让土地共计3235亩，扣除已匹配专项债券作为还款来源的，可用于匹配C5、C6线项目的土地供给仅2080亩，可匹配资源仅占总需求的2.2%。
建议由重庆市级层面统筹，在全市范围内平衡并匹配土地指标。或鉴于“市八大投集团”在巴南区储备的土地收益是用于全市基础设施建设的，建议市级有关平台公司在巴南储备的现有存量土地中，调剂一定规模的净地，作为巴南储备，专项用于匹配C5、C6线项目建设。
建议项目公司在巴南注册，目前按照市级安排，项目将按照“一线一公司”原则，组建项目公司推进项目建设。建议C5、C6线项目公司在巴南落地并注册，且建设2条线路涉及巴南区域内产生的所有税费均在巴南区缴纳，用于弥补巴南区建设的投入。
调整市域铁路建设资金承担办法，建议巴南承担的过境线建设费用由巴南与过境后受益区按常住人口分摊，过境后受益区建设费用由受益区自行承担。即C6线巴南承担的建设费用由巴南、南川按常住人口分摊；巴南承担的C5线建设费用由巴南、綦江、万盛按常住人口分摊。
调整市域铁路运营亏损承担办法，建议市域铁路运营亏损补贴资金由受益终端区全额承担。即C6线运营亏损补贴资金由南川区全额承担，C5线运营亏损补贴资金由綦江区承担。
从上述巴南区代表提出的这些建议内容来看，都比较贴近实际，从侧面也反映出不久前永川传出资金的问题不是空穴来风，假如巴南与永川对建设市郊铁路的压力较大，那么綦江、南川这些地方又会如何面对？
重庆市财政回复了巴南的这些建议：在铁路建设方面，按照市委市ZF对铁路建设的有关工作部署，“十四五”时期我市重点聚焦“米”字型高铁建设。为加强对全市铁路建设的支撑保障，市级集中财力主要保障干线铁路资本金筹集（约占工程总投资的50%），并加大了对沿线区县的征拆补助调度力度。在此基础上，结合双向客流密度与现有通道资源，与沿线各区县科学推进中心城区连接周边区县的市域（郊）铁路规划建设，指导区县合理安排项目建设时序和建设规模，防范项目过于超前形成债务风险。
目前，重庆市新一轮规划实施的市域（郊）铁路项目共4个，其中C4线（中心城区-永川）条件相对成熟，按照安排于今年启动建设。对C5、C6等其他市域（郊）铁路项目，拟从统筹好区县发展和项目建设的角度出发，在与沿线各区县协商形成资金平衡方案后，适时启动建设。
一直以来，重庆市级对巴南区项目建设、产业发展等建设用地指标应保尽保，对上报的符合相关政策的用地给予了积极保障。2021-2022年，在统筹考虑全市总体平衡的情况下，结合巴南区土地出让和缴库情况，下达巴南区土地收入约135亿元，尽力保障巴南区财政平稳运行。
后续将根据市域（郊）铁路等重大基础设施建设时序及时保障建设资金需求，积极配合市规划自然资源局等相关部门加强沟通会商，协调解决用地问题，有效推进项目建设。同时建议巴南区结合资金需求，提升“造血”能力，积极争取规划赋能，优化区内用地指标结构，盘活土地资源，有序出让，适度开发，加速变现，充分利用土地一、二级收益，尽快做实土地收入，形成可持续的资金流入，以平衡区内资金需求。
关于项目公司在巴南注册的建议，为进一步促进财权和事权相结合，又要有利于各区县经济发展的思路，近年来市财政紧跟税制改革和税收立法进程，围绕健全地方税体系，扎实开展政策研究，合理确定税收归属。对于未来启动的C6线项目公司在巴南注册的建议，在项目启动后将会同市税务局等相关部门进一步研究税费缴纳事宜，积极落实相关税收支持政策，助推巴南区项目建设高质量发展。
关于调整市域铁路建设资金和运营亏损承担办法的建议：修建市域（郊）铁路项目是为了解决重庆市内各区县之间的铁路联接问题，按照事权与支出责任对等的原则，2021年，重庆市印发关于深化铁路投融资改革推动全市铁路高质量发展的意见，明确市域（郊）铁路保障体制，即：“新建市域（郊）铁路，由区县负责组织实施，跨区县的项目由沿线区县协商明确牵头区县，由市级行业主管部门统筹衔接。征地拆迁资金由沿线区县全额承担，市级按不超过资本金部分的20%给予适当补贴，区县出资按照境内投资比例由沿线区县分摊”。
由于各区县对项目在境内段的建设需求各有不同，建设出资主要是按照各区境内段实际发生的投资额进行划分。运营补贴按体制由沿线各区承担主体责任，在项目通车后，拟按照成本规制的思路，由各区对项目进行运营补贴。今年以来，重庆重点推进市域（郊）铁路项目建设。经多次专题会议研究明确先行开工建设C4线，并由市财政牵头研究项目筹资方案。
为减轻各区前期筹资压力，市级出资部分在建设期前2年到位，各区在建设期前2年只承担征地拆迁出资，建设期内各区承担的工程资本金由市级先行承担，各区分10年支付。按此思路，各区应在5年内履行的出资责任延长至12年，能够有效缓解各区的出资压力。
为推动重庆市构建科学完善的重大项目保障体制，下一步以优化土地出让收入等基金预算收入分配体制为切入点，统筹研究跨区域重大基础设施项目建设的财政事权和支出责任划分方案，加强市域（郊）铁路建设运营分担模式等问题的研究深度，按照“当期可承受、远期可持续”的原则，统筹考虑项目建设时序，多渠道筹集资金，为项目顺利实施创造条件。（此文转载于17城网络搬运工如有侵权请联系删除）
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